《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出，分類有序、片區化推進鄉村振興，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。片區化推進鄉村振興，核心在于打破行政村落的物理邊界與行政壁壘，通過鄉村組團發展，探索“強村帶弱村、先富帶后富、區域共同富”的有效路徑，推動鄉村聯合體從初期的地理集聚、資源共享，逐步邁向緊密型的利益共同體與發展共同體，激活鄉村發展內生動力。
鄉村組團發展不是簡單的物理疊加，而是在地緣相近、人緣相親、產業相關聯、優勢互補的基礎上，對區域內人才、資金、信息等資源要素進行重新整合，開展片區一體化開發運營。它是鄉村振興由“點上開花”邁向“面上成景”的重要步驟，這是解決當前鄉村發展不平衡、資源碎片化、產業同質化的有效舉措。片區化協同發展有助于整合分散資源、優化公共服務供給、降低發展成本、形成規模效應、打造區域品牌，避免重復建設和惡性競爭，帶動整體區域實現轉型升級。
目前，部分地區的鄉村組團發展取得了一些成效，但縱觀全局，片區化發展仍存在很多問題。例如，存在“集”而不“團”現象，部分片區停留在片內的空間組合，產業、利益聯結仍停留在片外，“兩張皮”問題突出。又如，片區資源共享機制不夠順暢，土地、資金、人才、數據等資源難以在片內發揮最大效益。此外，發展成果共享機制不完善，“強村”帶“弱村”作用發揮不到位，先富帶后富作用發揮不明顯。對此，應精準施策、系統謀劃。
強化規劃引領。堅持“多規合一”，打破鄉鎮和行政村界限，根據片區特色整體設計。立足區位條件、資源稟賦、產業基礎和文化特質，明確功能定位、主導產業與空間布局，實現錯位發展、功能互補。統籌布局基礎設施與公共服務，推動交通、水利、能源、信息等互聯互通，教育、醫療、養老、文化等資源共享，率先實現物理空間與公共服務的“共同體”體驗。
推動產業深度融合。促進片區產業一體化發展，鼓勵強村龍頭企業、合作社與薄弱村、小農戶以“飛地抱團”為主要形式，采用股份合作、訂單農業、托管服務等方式，將片區內小微型農業組織和農戶聯入全產業鏈發展。發展鄉村旅游、農村電商、農產品精深加工等新業態，延伸產業鏈、提升價值鏈，讓農民分享更多增值收益。
暢通要素流動。破除體制機制障礙，推動土地、資金、人才等要素在片區內高效流動。創新土地管理制度，探索建設用地、宅基地的統籌利用與整治置換，保障產業發展空間。搭建產權交易、信息發布、技術推廣等綜合性服務平臺，促進資源整合，實現利益聯結、要素聯動，降低成本，提升配置效率。
創新治理機制。發揮好黨組織統籌協調作用，統一協調好各方利益訴求，把握片區發展重大事項。發展理事會可由各成員村代表、企業代表、鄉賢代表等組成，負責民主議事與監督協調。平臺運營公司負責具體項目的市場化運作。
（稿件來源：經濟日報）
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