各類經(jīng)營主體是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力源泉。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》將“充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力”作為加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力的重要任務(wù)，作出重大決策部署。展望“十五五”，未來五年是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，要堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，持續(xù)打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。
“十四五”時(shí)期，我國經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)中有升，多種經(jīng)營主體均呈現(xiàn)穩(wěn)定增長勢頭，但在某些方面仍存在阻礙市場競爭、束縛市場活力的弊端。只有堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，厘清政府和市場邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，才能進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力。市場是強(qiáng)勁推動(dòng)器，必須依靠有效市場來激發(fā)各類經(jīng)營主體活力；同時(shí)有為政府不可或缺，需要完善宏觀治理、規(guī)范市場秩序、強(qiáng)化公共服務(wù)，保障各類經(jīng)營主體公平競爭，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)活而不亂、活躍有序的動(dòng)態(tài)平衡。
擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的國內(nèi)市場是激發(fā)經(jīng)營主體活力的雄厚基礎(chǔ)。建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，能在更大范圍內(nèi)深化分工協(xié)作、促進(jìn)充分競爭、降低交易成本，為經(jīng)營主體發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。
健全市場制度規(guī)則。特別是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等制度的統(tǒng)一，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性，才能降低制度性交易成本，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的可預(yù)見性、減少不確定性風(fēng)險(xiǎn)，從而激發(fā)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力。完善以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。
加快推進(jìn)市場監(jiān)管執(zhí)法公平統(tǒng)一。深入推進(jìn)市場監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，更好保障各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)管理，一把尺子量到底。強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給，創(chuàng)新監(jiān)管方式，一體推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管。完善社會信用和監(jiān)管制度，以信用評價(jià)為基礎(chǔ)實(shí)施分級分類監(jiān)管，優(yōu)化守信激勵(lì)和失信懲戒等措施安排，讓誠實(shí)守信成為各類經(jīng)營主體的自覺行動(dòng)。
加快完善要素市場配置體制機(jī)制。健全主要由市場供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)要素資源在全國自由流動(dòng)、高效配置，切實(shí)提升資源配置效率，減少資源錯(cuò)配和閑置浪費(fèi)。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境是經(jīng)營主體生存發(fā)展的土壤，要對標(biāo)國際一流水平，推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，不斷激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。要完善市場準(zhǔn)入和退出制度，健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制。完善全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系。進(jìn)一步完善企業(yè)退出制度，更好發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰功能。
加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式引導(dǎo)規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，及時(shí)彌補(bǔ)新技術(shù)新應(yīng)用領(lǐng)域的規(guī)則漏洞。健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)政府行為規(guī)范化、法治化。加快構(gòu)建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會信用體系。
堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對外開放。主動(dòng)對接、積極吸納國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。積極擴(kuò)大自主開放，深化外貿(mào)、外商投資和對外投資管理體制改革，推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢。
提升政府服務(wù)水平。聚焦企業(yè)和群眾需求，不斷提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。以“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要抓手，積極推動(dòng)政府理念轉(zhuǎn)變、流程再造，加強(qiáng)部門協(xié)同和服務(wù)集成。深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，加大跨層級、跨地域、跨部門數(shù)據(jù)共享，打通數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)惠企政策免申即享，為經(jīng)營主體提供更多便利。
來源：光明日報(bào)
掃一掃分享本頁
