“今天是創(chuàng)造歷史的一天，東帝汶被正式接納為東盟第11個成員國。對東帝汶人民來說，這不僅是夢想的實現(xiàn)，更是對我們歷程的有力見證。對東盟來說，這是一項愿景的延續(xù)?！睎|帝汶總理夏納納·古斯芒在10月26日的東盟峰會上說道。
據(jù)央視新聞報道，第47屆東盟峰會26日在馬來西亞吉隆坡開幕，東帝汶在東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人的共同見證下，正式成為東盟第11個成員國。這也是東盟本世紀(jì)以來的首次擴容。
加入東盟的路，東帝汶走了十幾年。古斯芒當(dāng)天在簽署《東帝汶加入東盟宣言》時，更是激動落淚。作為全球最落后的國家之一，“入群”有望為這個國家?guī)砀蟮陌l(fā)展機遇，在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域得到東盟更多的資源支持。
值得關(guān)注的是，在全球貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義泛起的背景下， 東盟時隔20多年擴容，也釋放了非同尋常的信號。
久違的擴員
在接納東帝汶入群之前，東盟的上一輪“納新”，已經(jīng)要回溯到上世紀(jì)。20世紀(jì)90年代中后期，越南（1995年）、老撾（1997年）和柬埔寨（1999年）先后加入東盟。
2002年，東帝汶宣布從印尼獨立，成為亞洲最年輕的國家。成立之初，東帝汶的高層便一直有著加入東盟的夙愿。2011年，東帝汶正式提出加入東盟的申請，直至2022年，東盟才“原則上同意其加入”。
東帝汶“入群”艱難，很大程度上還是源于經(jīng)濟發(fā)展的滯后。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2024年，東帝汶的GDP僅為18.81億美元，已經(jīng)連續(xù)第二年出現(xiàn)萎縮，人均GDP也僅有1343美元，被聯(lián)合國列為最不發(fā)達(dá)國家。這片土地?fù)碛屑s140萬人口，但三分之一的居民每日生活費不足2美元。
極端的貧困背后，是東帝汶嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。這里高度依賴油氣收入和外國援助，非油氣經(jīng)濟主要以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)為主。因而，在2011年東帝汶提交加入東盟申請后，新加坡委婉地回應(yīng)稱該國“尚未準(zhǔn)備好接受東盟成員國身份的許多挑戰(zhàn)和復(fù)雜性”。
暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院華僑華人研究院副研究員、印度尼西亞研究中心副主任潘玥表示，東帝汶的人均GDP遠(yuǎn)低于東盟平均水平（約5000美元），難以在短期內(nèi)滿足東盟經(jīng)濟一體化的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。除了經(jīng)濟差距之外，部分成員國也有地緣政治考量，東帝汶與印尼的歷史糾葛（1975-1999年被印尼占領(lǐng)），使得印尼在其入盟問題上態(tài)度微妙。新加坡等東盟發(fā)達(dá)成員在擴員節(jié)奏上也存在分歧。再者，東帝汶和東盟在法律框架、貿(mào)易機制、海關(guān)體系等方面的差距，也要大量時間去追趕。這些因素都是制約東帝汶歷時多年才加入東盟的原因。
但如今，東帝汶終于“圓夢”拿到東盟成員國的“身份證”。據(jù)央視新聞報道，東盟輪值主席、馬來西亞總理安瓦爾·易卜拉欣在《東帝汶加入東盟宣言》簽署儀式上指出，東帝汶的加入完善了東盟大家庭，也重申了東盟成員共同的命運和深厚的區(qū)域情誼。
時隔多年，東盟終于對東帝汶敞開大門，這種轉(zhuǎn)變?yōu)楹伟l(fā)生？
外部國際環(huán)境的變化，或許是一大推手。復(fù)旦大學(xué)中國與周邊國家關(guān)系研究中心主任趙衛(wèi)華分析，近年來，東盟國際影響力日益提升，尤其如今大國博弈和戰(zhàn)略競爭的加劇，客觀上也為東盟提升影響力增加了施展的空間。接納東帝汶，也是滿足東盟進(jìn)一步提高國際影響力的需求。
“東盟此次擴員釋放了幾重信號，一來在大國競爭加劇背景下，東盟希望通過擴員展示中心性與自主性，強化區(qū)域合作機制的韌性，二來吸收東帝汶之后，東盟版圖基本和東南亞的地理版圖實現(xiàn)重合，也釋放出維護(hù)‘東南亞團結(jié)’的政治象征意義。”潘玥說道。
協(xié)調(diào)的難題
東帝汶作為東盟最落后的國家，長期受到高失業(yè)率和糧食匱乏的困擾，42%的人口生活在貧困線以下。雖然這里油氣資源豐富，一度有人認(rèn)為東帝汶有成為“下一個文萊”的潛力，但是近年油價下滑、東帝汶油井資源的枯竭，重挫了該國的政府收入，經(jīng)濟多元化迫在眉睫。
“加入這個擁有6.8億人口的快速增長的地區(qū)，為我們的貿(mào)易和投資帶來了巨大的機會。”東帝汶總理古斯芒在東盟峰會上講道。
在趙衛(wèi)華看來，東帝汶加入東盟，對國家政治地位和經(jīng)濟實力的提升，都有著實質(zhì)性作用。首要能解決的便是發(fā)展過程中資金不足的問題，東帝汶正式加入東盟后，未來或會得到更多成員國施以援助。此外，東帝汶的國家治理水平遠(yuǎn)比不上東盟的主流國家，也成為拖累當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的原因之一。未來，東帝汶可能會受到來自東盟更明顯的倒逼改革、加快向東盟主流國家靠攏的壓力。
潘玥認(rèn)為，東帝汶加入東盟最直接的紅利是市場準(zhǔn)入，其面對的是一個GDP總量約3.6萬億美元的區(qū)域市場，東帝汶的農(nóng)產(chǎn)品（咖啡是主要出口商品）、漁業(yè)產(chǎn)品、手工藝品可享受東盟自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)稅優(yōu)惠，降低出口成本并擴大銷售渠道。其次，東帝汶有了東盟成員國身份，亦有助于吸引區(qū)域內(nèi)外的外商直接投資，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（港口、公路、電力）、旅游業(yè)、油氣資源開發(fā)等領(lǐng)域。再者，東盟有成熟的“東盟減貧基金”“東盟一體化倡議”等機制，意味著潛在的技術(shù)與能力轉(zhuǎn)移，或幫助東帝汶提升治理能力、改善營商環(huán)境和培養(yǎng)人力資源。只是，這些紅利最后能否實現(xiàn)，也取決于東帝汶自身的改革決心與吸收能力。
對于東盟來說，吸納東帝汶這個新成員，一定程度上也具有兩面性。
潘玥指出，從積極的角度看，東帝汶雖然體量小，GDP僅占東盟總量的0.08%，但其連接?xùn)|南亞與南太平洋的戰(zhàn)略位置、未開發(fā)的油氣資源、年輕的人口結(jié)構(gòu)（中位年齡僅19歲）具有長期潛力。
但成員國之間明顯的落差和分歧，無形之中也為東盟的一體化之路“上難度”。趙衛(wèi)華表示，對東盟來說，擴容最明顯的利好，或許還是在于提升國際影響力。經(jīng)濟層面的利好，可能還有待觀察。東帝汶加入后，反而將進(jìn)一步拉大東盟內(nèi)部的差異性，增加?xùn)|盟內(nèi)部治理的成本和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。
在潘玥看來，這種協(xié)調(diào)的難題也并非無解，東盟應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的路徑可能是“多速一體化”，也即在關(guān)稅減讓、貿(mào)易便利化等“硬一體化”領(lǐng)域允許新成員更長的適應(yīng)期，在政治安全、文化交流等“軟合作”領(lǐng)域加快融合。同時，強化“東盟減貧基金”等機制，通過“先富帶后富”縮小發(fā)展差距。
“老朋友”入群，中國或迎新機遇
對中國來說，東帝汶成為東盟第11個成員國也釋放了有利的信號。趙衛(wèi)華提到，從上世紀(jì)70年代開始，中國就一直支持東帝汶的獨立事業(yè)，和東帝汶建立了良好的關(guān)系。
2002年5月20日，東帝汶宣告獨立，中國于當(dāng)日與東帝汶建立外交關(guān)系。2023年9月，兩國宣布將中國與東帝汶關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2024年7月，雙方就共建中國東帝汶命運共同體大方向達(dá)成共識。
在東盟峰會會后，東帝汶總理接受媒體采訪時也表示，“我們與中國一直保持良好關(guān)系。東盟峰會結(jié)束后，我們將繼續(xù)參加?xùn)|盟—中國峰會，進(jìn)一步深化與中國的合作。”
這些年，中國始終支持東帝汶的建設(shè)發(fā)展，從醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域向東帝汶提供各類援助。
由中國企業(yè)承建并且完工交付的“一網(wǎng)”（東帝汶國家電網(wǎng)）“一路”（蘇艾高速公路）“一港”（蒂壩港），已成為東帝汶基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)志性項目。農(nóng)業(yè)方面，中國已連續(xù)多年成為東帝汶主要貿(mào)易伙伴，咖啡、水稻等種植技術(shù)援助，正切實改善東帝汶民眾的生活。
隨著東帝汶正式“入群”，成為經(jīng)濟更有活力、基礎(chǔ)設(shè)施更完善的“潛力之星”，中國—東帝汶的合作或迎來更廣闊的天地。
（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道 作者：賴鎮(zhèn)桃）
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