圖為柬埔寨首都金邊城市景色。 張 鋮攝
受美國加征關稅舉措影響，亞太地區貿易格局正加速重構，一些嚴重依賴美國市場的國家受到較大沖擊。
聯合國開發計劃署近期發布的《顛覆、多元化與分化》報告顯示，越南與柬埔寨面臨的困難最具代表性，可能是亞太地區受沖擊最嚴重的經濟體，出口萎縮幅度預計高達19.2%與23.9%，遠超亞太地區6.4%的平均水平，正面臨著經濟增長模式被顛覆的危險。
越南經濟長期依賴出口，尤其對美貿易占重要比重。數據顯示，越南36.6%的出口流向美國市場，主要集中在服裝、鞋類和電子產品等領域。然而，這些產業大部分處于全球價值鏈的中低端，產品附加值有限，且面臨較高的可替代性。美國對越南征收的平均關稅從接近0上升至約20%，導致越南出口成本大幅攀升，價格競爭力被嚴重削弱。
盡管越南在電子產品領域具有一定競爭力，且部分半導體產品因美國供應鏈豁免政策而未受直接影響，但其整體出口結構仍顯單一。報告提出，在越南對美出口中，有相當比例屬于“難以替代但競爭力有限”的品類，例如家具和紡織品等。這些產品雖在美國市場占據一定份額，但在全球范圍內并不具備顯著優勢，難以迅速轉向其他市場。
柬埔寨的處境更為嚴峻。該國58%的出口依賴美國市場，是全球對美貿易依賴度最高的國家之一。服裝、鞋類和旅行用品占據其出口較大比重，而這些勞動密集型產業正是美加征關稅舉措的重點打擊對象。報告預測，柬埔寨對美出口將下降23.9%，相當于其總出口規模的三分之一以上。
柬埔寨工業基礎薄弱，本土附加值低，且出口企業以外資為主，本土企業規模小，技術能力有限，難以在短期內實現產品升級或市場轉移。盡管柬政府試圖通過稅收減免、關稅優惠等方式吸引多元化投資，但全球貿易環境動蕩加大了外資流入的不確定性。
除了越南與柬埔寨，一些太平洋島國和南亞經濟體也在貿易沖擊中顯得尤為脆弱。斐濟出口以糖和服裝為主，預計出口將面臨19.6%的跌幅；斯里蘭卡的紡織品與茶葉產業同樣受到重創，出口預計下降15%。這些國家經濟規模小、出口結構單一、市場集中度高，且缺乏應對外部沖擊的政策空間與財政能力。
面對日益復雜的貿易環境，報告提出了對外適應與對內強化的雙軌策略，為受損最嚴重的國家提供政策方向。
在對外適應方面，市場多元化是當務之急。越南正積極拓展與韓國、歐盟等經濟體的合作，并通過打破關稅與非關稅壁壘促進區域供應鏈整合。柬埔寨則試圖通過歐盟的“除武器外一切商品”（EBA）倡議待遇擴大對歐出口，以緩解對美依賴。但這些努力都需要時間，且受制于國內產業基礎與外部市場準入條件。
區域經濟一體化也是關鍵路徑。東盟內部貿易與投資流動的加深為成員國提供了一定的緩沖空間。馬來西亞正在打造半導體與數據中心樞紐，新加坡則通過金融與科技服務強化其區域節點功能。然而，東盟內部的非關稅壁壘與基礎設施差距仍是制約因素，需要更高水平的政策協調與資源投入。
在對內強化方面，提升產業附加值刻不容緩。越南與柬埔寨在嘗試通過技術創新與產業升級進一步擺脫困境。其中，越南政府通過稅收優惠與資金支持，鼓勵企業投入高科技行業，柬埔寨試圖通過設立特別經濟區以吸引多元化投資。但需要注意的是，兩國在人才培養、研發投入與基礎設施方面的短板仍是轉型的主要障礙。
強化社會保障體系同樣重要。越南修訂《勞動法》以擴大失業保險覆蓋范圍，柬埔寨通過“IDPoor”計劃向弱勢家庭提供現金轉移。但這些國家社會保障體系的覆蓋范圍與資金規模仍顯不足，難以應對大規模失業與經濟震蕩。
越南與柬埔寨的困境是亞太地區貿易格局重構的縮影。在全球經濟碎片化與政策不確定性加劇的背景下，高度依賴外部市場的經濟體正面臨前所未有的挑戰。產業鏈的深度、市場的多元化與政策的前瞻性是抵御外部沖擊的關鍵。而對于越南、柬埔寨等國而言，只有通過結構性改革、區域合作與社會保障體系的完善，才有可能在復雜嚴峻的國際形勢中找到立足之地。
來源：中國經濟網 張 保
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