為完善農村金融服務體系、提升金融資源配置效能，中國人民銀行、農業農村部近日聯合印發《關于加強金融服務農村改革 推進鄉村全面振興的意見》（以下簡稱《意見》），提出七方面19條舉措，著力解決農村金融融資難、融資貴、融資慢等問題。
近年來，我國持續完善政策、優化金融環境，推動農村金融較快發展，金融機構下沉服務重心，深入縣域鄉村，加大對“三農”的支持和服務力度，金融服務覆蓋面不斷擴大、可得性大大提升。中國人民銀行發布的2025年二季度金融機構貸款投向統計報告顯示，2025年二季度末，本外幣涉農貸款余額53.19萬億元，同比增長7.4%，增速比各項貸款高0.6個百分點，上半年增加3.07萬億元。
接下來，該如何在推進農業農村現代化、實現建設農業強國目標中發揮更大力量？《意見》指明了發展方向——加大鄉村振興重點領域的金融資源投入，具體包括：增強糧食安全金融保障、持續鞏固拓展金融幫扶成果、深化鄉村富民產業金融服務、提升鄉村建設金融服務水平、強化金融賦能鄉村治理質效。
今年中央一號文件首次提出“因地制宜發展農業新質生產力”，《意見》中也特別強調“加強農業新質生產力發展金融供給”。中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬認為，以金融服務推進農業農村現代化、實現建設農業強國目標，這是金融強國的重要內容。農業生產的技術迭代、產業鏈升級等都要求強化金融服務。通過金融支持科技研發、智能裝備、綠色農業、智慧農業等領域，支持新的產業鏈條和商業模式更好形成，培育農村經濟增長點，為農村經濟注入活力，提高農業生產效率和可持續性，推動農業現代化。
業內專家表示，提升“三農”金融服務質效還應持續完善體制機制，同時發揮好“有形的手”和“無形的手”雙重作用，向“三農”注入源源不斷的金融活水。對此，《意見》明確要求，健全金融服務農村改革體制機制。推動盤活農村資源資產。深入推進農村產權流轉交易規范化試點，推動農村產權流轉交易和融資服務平臺建設應用。鼓勵各地探索建立農業設施和畜禽活體的確權頒證、價值評估、抵押登記、資產處置等管理制度，發揮動產融資統一登記公示系統作用，推動擴大抵押融資覆蓋面。
此外，還要優化完善金融供給機制。開發性政策性銀行要立足職能定位，在業務范圍內加大對鄉村全面振興重點領域中長期信貸的支持。國有商業銀行、股份制商業銀行要發揮資金、科技等優勢，加強對縣域支行的信貸資源傾斜。堅持農村中小銀行支農支小定位，“一省一策”加快農村信用社改革化險，穩妥有序推進村鎮銀行改革重組。
在多位專家看來，未來要引導銀行業金融機構發揮主力軍作用，構建政策性金融、商業性金融以及金融科技企業各司其職、協同配合的多層次、差異化農村金融體系。同時還要避免大型機構過度下沉給中小機構帶來的“掐尖現象”和“擠出效應”。加強對農信社改革的頂層設計和指導，深化新一輪農信社改革，增強農信機構服務能力。
與此同時，實施鄉村全面振興戰略，還需要解決錢從哪里來的問題。《意見》明確提出，綜合運用貨幣、信貸等政策，推動金融機構加大對鄉村振興領域資金投放。鼓勵金融機構發行“三農”、小微、綠色專項金融債券，支持符合條件的企業發行鄉村振興債券用于現代鄉村產業、農村產業融合發展，規范并優化債券的資金投向和政策支持。綜合運用風險補償、貸款貼息、激勵獎補等方式，撬動金融資源投入鄉村振興。推動政府性融資擔保機構發揮增信功能，支持“三農”等經營主體融資。
婁飛鵬表示，農村改革、推進鄉村全面振興是中國式現代化建設的重要組成部分，金融機構需要用好政策支持，充分發揮服務功能做好金融服務，不斷提高金融服務質量。例如，強化金融科技應用，利用人工智能、區塊鏈、物聯網等技術，提升農村金融服務的便捷性和安全性，做好金融服務“最后一公里”。
中國人民銀行有關負責人表示，下一步，將加強與農業農村部等部門的協同配合，聚焦服務農村改革，用改革的方法提升金融支農效能，及時總結金融服務鄉村振興的典型經驗和創新做法，加強統計監測與考核評估，創新鄉村振興投融資機制，推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。
來源：中國經濟網
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