3月19日，在重慶市永川區仙龍鎮雙星村智能育秧基地，技術人員在查看秧苗的生長情況。 新華社圖
分散農業生產經營風險的農業保險，一直是保障國家糧食安全的重要手段。中共中央、國務院近日印發的《加快建設農業強國規劃（2024－2035年）》（下稱《規劃》）提出，完善農業保險大災風險分散機制、發展多層次農業保險。
專家表示，《規劃》對農業保險提出明確要求，旨在提升我國整體農業保障水平，更好地支持我國農業強國建設。
加快建立農業保險大災風險基金
近年來，全球氣候變化加劇，極端天氣頻發，給社會經濟造成大量損害。應急管理部此前披露，2024年，中國各種自然災害共造成直接經濟損失4011.1億元。
農業產業是遭受自然災害損害最嚴重的行業之一，相應的農業保險也面臨較大賠付壓力。業內人士介紹，農業保險大災風險分散機制是農業保險大災風險分散體系的重要環節，是農業保險穩定持續發展的重要保障。不過，我國的農業保險大災風險分散機制尚處于初步建立階段。
首都經濟貿易大學教授庹國柱介紹，目前，我國農業保險經營有三重風險保障機制：一是保險公司大災風險基金，由保險公司的一部分保費和當年的大部分盈余組成，災害較重的年份可以動用基金；二是財政部等發起設立的中國農再，基本功能便是分散農業保險大災風險；三是國家未來將推動建立農業保險大災風險基金。
“農業保險大災風險基金，是政府層面針對農業大災風險可保性弱的特點，設置的一種特殊的巨災風險損失準備金。法國、日本和巴西等國家都有農業保險大災風險基金制度，運行良好。”一位農險業務專家告訴表示。
上述農險業務專家表示，我國應加快建立農業保險大災風險基金，加強全國一盤棋、政府險企一條心，推動農業大災風險分散機制對低、中、高、極端風險的全面覆蓋。
發展多層次農業保險
目前，我國農業保險已形成“政策性基礎險+商業補充險+創新型險種”的框架，但區域和品種覆蓋還不均衡。
庹國柱表示：首先，農民需要保障性強的產品，如完全成本保險；其次，農民需要既能保障自然風險又能抵御市場風險的保險產品，如收入保險；最后，農民需要更廣泛的保險產品，為農、林、牧、漁以及涉農財產和人身提供全方位的風險保障。目前除少數單風險保險產品之外，包含多風險保障的產品都無法商業化經營，但政策性農業保險只能在財政預算約束下發展。
庹國柱認為，可以設計“基本險+附加險+商業險”這種多層次、多元化的農業保險產品體系。具體而言，有兩條實現路徑：一是分別設計單獨的“基本險”“附加險”和“商業險”產品，農戶特別是農村新型經營主體可以根據需要選擇購買多種不同的產品；二是把同一種標的“基本險”“附加險”和“商業險”不同的產品，設計在一張保單里，有不同的保障水平和補貼水平，供農戶選擇。
財政部最新數據顯示，2024年，我國農業保險保費規模超1500億元。其中，中央財政安排獎補資金68億元，支持西藏藏雞、寧夏枸杞、陜西蘋果、廣東荔枝、貴州茶葉、湖北小龍蝦等逾500種特色農產品保險發展。今年中央一號文件明確要求，支持發展特色農產品保險。
中國農業科學院農業風險管理研究中心原主任張峭表示，特色農產品保險應聚焦“一縣一業”特色產業發展需求，重點關注區域特色明顯、產業規模較大、經濟效益可觀、市場競爭力突出的特色品種，擴大地方優勢特色農產品保障范圍。
來源：上海證券報
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