作為護航陜西西咸新區發展的一支重要力量，面對法治公安建設高質量發展這一課題，西安市公安局西咸新區分局自2023年以來，以執法責任體系改革為突破，制定《刑事案件管轄分工規定》等多項工作指引，積極探索執法辦案積分制，暢通行刑銜接聯絡新路徑，遞進式整治執法突出問題，推出法制民警跟進執法活動……伴隨執法質量的不斷提高，公安隊伍的執法滿意率穩步提升，西咸新區分局被命名為全省公安機關執法示范公安局，并被陜西省公安廳評為2023年度執法質量考核評議優秀公安局。
健全體系 突出導向強意識
今年年初，西咸新區分局黨委在總結法治公安建設經驗的基礎上，創新思維理念，謀劃“系統升級”，提出構建“六位一體”法治公安建設體系。
西咸新區分局法制大隊大隊長張波介紹，“六位一體”法治公安建設體系涵蓋各項核心業務和隊伍建設，以“正導向、強意識、養習慣、提能力、嚴監督、考績效”為內容，搭建形成了1個指導意見、1套班子體系、6個子方案、28個配套支撐文件的“1+1+6+28”制度框架，全面推動執法隊伍專業化、執法行為標準化、執法管理系統化、執法流程信息化、執法環節公開化，開創了陜西省公安機關法治建設機制創新的新樣板。
西咸新區分局黨委充分發揮“指揮棒”作用，重點解決方向性問題，將考核導向、問責導向、示范導向等融入法治公安建設的各個環節。西咸新區分局還完善黨委依法決策重大事項制度，推動各辦案單位履行法治職責，引導全警增強法治意識、堅持依法履職，努力使法律至上、敬畏法律成為廣大民警的職業信仰和價值追求。
今年年初，西咸新區分局下發了《法治公安建設“四重”激勵機制》，堅持激勵與約束并重的原則，從“重獎、重用、重保、重懲”四個方面，全面引導民警自覺守法、嚴格執法。今年以來，西咸新區分局各處隊及派出所對法治公安建設的重視程度明顯提升。“自從分局實施‘四重’激勵機制，把執法辦案與表彰獎勵相掛鉤，大家干事創業的激情明顯高漲。”西咸新區分局原點東路派出所所長安培源說。
自西咸新區分局“四重”激勵機制實施以來，辦案單位爭當示范所隊、執法民警爭當示范標兵，全警辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為蔚然成風。據統計，今年一季度西咸新區分局破案率同比上升15%、行政案件結案率同比上升23%。
3月18日，西咸新區分局還結合公安民警違紀違法案例，采取集中交流研討、典型案例剖析、舉辦廉政教育黨課、旁聽庭審活動等形式常態化開展警示教育。“警示教育案例清晰還原了一步步突破‘底線’、觸碰‘紅線’，最終滑向犯罪深淵并付出慘痛代價的過程，非常具有教育警醒意義，讓我充分認識到明底線、知敬畏的重要性。”法制民警劉澤瑩說。
優化措施 強化自覺提能力
“我抱著試試看的心理，在警企微信群中發出求助。沒想到民警立即與我聯系，并幫我渡過了難關！”西咸新區分局轄區一公司負責人王大午說，公安機關圍繞高質量發展，在服務企業、保障企業方面給予了很大支持，尤其對涉企案件特別重視，這樣的營商環境讓企業放心且安心。
3月21日，西咸新區分局經偵大隊接到轄區一置業公司負責人王先生報案，稱員工王某、韓某等人涉嫌職務侵占，造成公司損失達到320余萬元。由于涉案金額較大，分局法制大隊高度關注，第一時間參與辦理，聯合經偵大隊對涉案公司開展調查走訪，重點分析各類風險隱患，為案件偵辦提供精準高效的法律保障。
案件偵辦過程中，法制大隊民警還于4月18日專門來到這家公司，向員工們講解有關合同詐騙等涉企類多發型經濟犯罪適用法律法規，現場答疑解惑，切實增強企業員工的法律意識。今年以來，西咸新區分局已偵辦涉企經濟犯罪案件50余起，累計為企業挽損2000余萬元，涉企行政處罰數量同比下降45.9%。
4月14日下午，西咸新區分局三橋派出所民警抓獲了一名在服裝店盜竊衣物的違法行為人郭某。被抓獲時，郭某對民警的傳喚程序提出疑問。“對你現場提出的疑問，現在由我向你進行解答。”在抓捕民警的旁邊，有一位手持執法記錄儀的民警依據相關法律向郭某釋法明理，隨后將其傳喚至派出所接受調查。
這名民警便是西咸新區分局開展法制民警跟進執法活動（即一名法制民警下沉一個派出所，全程跟進一起執法活動，解決一批執法問題）后下沉派出所的法制民警張龍。他與派出所民警提前溝通案情，一同出警，固定證據，做好涉案財物保管，并明確下一步詢問方向。
在法制民警張龍的現場指導下，郭某對其盜竊服裝店內毛衣的事實供認不諱。隨后，根據此次全程跟進執法，張龍從執法程序、系統使用、文書制作等方面“以點帶面”對辦案人員進行專項培訓，全程指導案件辦理、系統錄入、呈請上報、案件審批、溝通匯報等工作，實現了行政案件快速辦理。
在西咸新區分局法制大隊通知欄里貼著一張“法制夜學”的培訓課表，從課表就能看出課程設置內容多元、側重實戰。類似“每日學”“一周訓”“法制夜學”等，在西咸新區分局各個辦案單位均常態化開展。西咸新區分局針對基層民警進行執法規范化培訓，分層級多策施教，推動實施“以師帶徒、警種領軍、團隊智庫、培優助基”四項提振計劃，實行全警“月學月練月考”，開展跟班交流輪訓，建立法制員考核評議等各項機制，助力民警自覺養成規范執法習慣，實現民警執法能力整體性提升、系統性重塑。
激發活力 明晰考核嚴監督
“我們今年把法治公安建設指標進度和執法辦案‘負面清單’納入了全局績效管理考核體系，圍繞執法信息化建設、法制員考核、執法質效、復議訴訟工作、案件評查、維護保障民警執法權益、規范執法警示教育、法律練兵等方面對各辦案單位執法辦案情況進行量化評定，強化考核結果運用，公平公正地體現出各辦案單位的執法質效。”西咸新區分局考核辦民警王亞輝統計一季度各派出所法治考核成績時說。
西咸新區分局充分發揮執法監督管理樞紐作用，重點針對全量執法要素、全部執法環節和重點預警數據進行監督巡查。他們完善執法問題曝光機制，用好用活“執法建議書”，推行司法監督管理模式，鞏固提升社會監督質效。同時，優化執法問題督導問責程序，建立“雙流轉、一報告”工作機制，形成“大法治”監督工作閉環。今年以來，西咸新區分局案件類頑瘴痼疾下降80%以上，分局月均執法問題發現量同比下降35%，涉法涉訴信訪案件大幅下降。
西咸新區分局注重考評的科學性、針對性和時效性，重點考核法治公安建設階段目標和成效標準完成情況，更多體現人民群眾對執法工作的評判，進一步擴充考核結果運用的配套措施。他們制定《法治公安建設考核管理辦法》，針對法治公安建設階段目標、工作情況及具體成效量化考核指標，加大法治考核權重，細化具體獎懲措施。同時，持續深化執法辦案積分制，適時推出針對辦案民警的積分考核，強化執法辦案積分結果運用；制定出臺規范執法正、負面清單，對各辦案單位執法情況實行量化計分。
由于執法單位的具體工作情況不同，考核標準也不能一概而論。西咸新區分局法制大隊二中隊中隊長馬競介紹：“為徹底消除執法管理中的諸多掣肘問題，我們充分考慮到不同警種、職務和崗位的執法辦案體量差異，將辦案單位分為四組進行積分排名，體現起點公平、同臺競技。通過每月考核打分，使辦案單位能夠清楚知曉本單位的辦案情況和組別排名，所在單位領導也能及時掌握本單位民警的辦案數量和質量。”
工作中，西咸新區分局阿房宮派出所和元平路派出所的案件體量差距較大，不能僅以辦理案件數量多少一概而論。因此，西咸新區分局在考核時將辦案數量、民警數量與問題案件數量均納入考核范疇。
“按照《法治公安建設考核管理辦法》對人均辦案量及案件問題量的同步考核，能真正體現出每個基層單位的辦案質效。考核建立的正、負面清單，也為我們基層辦案明確了目標要求和‘底線’‘紅線’。”元平路派出所所長楊陽說。
西咸新區分局局長殷浩表示：“‘六位一體’法治公安建設是西安市公安局黨委部署的一項戰略性工程，六個方面相互支撐、相互依賴，是辯證統一的關系。這是提升公安執法公信力、樹立西安公安良好形象的需要，我們將更加努力，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。”
來源：人民公安報
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