2021年在去年低基數(shù)基礎(chǔ)上，財政收入出現(xiàn)兩位數(shù)恢復性增長，但2020年和2021年兩年財政收入增速平均數(shù)依然是個位數(shù)。
近些年來，地方財政自給率指標總體呈現(xiàn)下滑勢頭。地方財政自給率，即地方一般公共預算收入占一般公共預算總支出的比重，是衡量地方財政可持續(xù)性的指標之一。
中國財政科學研究院公共收入研究中心副主任梁季告訴第一財經(jīng)，1994年以來，全國地方一般公共預算收入占地方一般公共預算支出的比重整體呈現(xiàn)下降態(tài)勢，多數(shù)年份保持在50%以上，1997年最高，達66%。2014年以來，該占比持續(xù)下降，2019年降至50%以下，2020年僅47.6%，降至1994年以來最低水平，較2014年階段性峰值下降11.2個百分點。2021年回升至52.6%，與2017年水平相當。
梁季分析稱，近些年財政收入增速低于支出增速，再加上2014年營業(yè)稅改增值稅后，地方失去了營業(yè)稅這一主體稅種，這是導致地方財政自給率持續(xù)下降的一大原因。預計2022年地方財政自給率比去年有所下降。
受2008年國際金融危機沖擊，財政收入增速開始放緩，尤其是2014年以來，經(jīng)濟下行壓力加大，疊加減稅降費規(guī)模逐步加大，財政收入基本告別了此前兩位數(shù)高增速，進入中低速增長軌道。2020年受疫情沖擊，財政收入更是罕見出現(xiàn)下滑。
隨著2021年疫情防控取得階段性成效，經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇，2021年在去年低基數(shù)基礎(chǔ)上，財政收入出現(xiàn)兩位數(shù)恢復性增長，但2020年和2021年兩年財政收入增速平均數(shù)依然是個位數(shù)。
與近些年財政收入增速逐步放緩不同，教育、社保等民生和債務(wù)支出有增無減，為了對沖經(jīng)濟下行壓力，2008年以來中國一直采取積極財政政策，保持一定支出強度是其中一大特點。地方收入增長乏力，但剛性支出保持增長，最終使得地方財政自給率趨勢性下降，地方財政收支矛盾不斷加大，財政可持續(xù)性挑戰(zhàn)加大。
根據(jù)2022年中央和地方預算草案，地方一般公共預算本級收入預計為115260億元，地方一般公共預算支出預計為231055億元，2022年地方財政自給率預計約為49.9%。這相比2021年地方財政自給率有所下滑，處于歷史較低水平。今年前4個月，受增值稅留抵退稅加快和疫情等沖擊，地方財政收入出現(xiàn)下滑。
具體到31個省份，財政自給率差異較大。2021年上海財政自給率最高，達92.2%；北京位居第二；廣東、浙江、江蘇、天津、福建、山東財政自給率均超60%。這些地方均屬于東部地區(qū)。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，財政實力強，財政自給率相對較高。
有22個省份財政自給率低于50%，其中11個省份低于40%。財政自給率較低的地方主要集中在中西部、東北等經(jīng)濟欠發(fā)達地方，這些地方財力相對較弱，而支出壓力不減。
如果再細分到地級市層面，地方財政自給率差異更大。根據(jù)中泰證券研究所數(shù)據(jù)，2021年杭州市財政自給率最高，為99.75%。
由于最終地方需要做到財政收支平衡，地方財政收不抵支部分，主要靠上級政府尤其是中央財政轉(zhuǎn)移支付、調(diào)入結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金和發(fā)行地方政府債券籌資等來解決。
為了支持地方“保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)”和落實減稅降費，促進區(qū)域均衡發(fā)展，近些年中央財政加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，比如今年這一資金規(guī)模逼近10萬億元。各省也加大對基層轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢基層“三保”底線。
為了增強地方財政可持續(xù)性，目前中央除了加大轉(zhuǎn)移支付力度外，還正在健全地方稅體系，比如此前確定將50%增值稅劃歸地方，并計劃后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方等。另外，近日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》，通過推進省以下財政體制改革，來確保各級財政運行穩(wěn)健、保障有力、長期可持續(xù)。（來源：第一財經(jīng)）
