一年四五十萬(wàn)億元財(cái)政收與支跟老百姓關(guān)系密切，從財(cái)政資金增減之間，可以看出財(cái)政政策走向，領(lǐng)會(huì)政府調(diào)控重點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。
舉債略減、支出增，積極財(cái)政政策走向常態(tài)
當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于下行期，往往需要財(cái)政保持一定的擴(kuò)張力度，來(lái)提振經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用。積極財(cái)政政策正是擴(kuò)張性財(cái)政政策，今年毫無(wú)懸念中國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策。這一輪積極財(cái)政政策始于2009年，以應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)際金融危機(jī)，今年是連續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的第十三個(gè)年頭。
積極財(cái)政政策一大特點(diǎn)是擴(kuò)大支出，由于支出超過(guò)收入形成了赤字，而赤字則需要通過(guò)舉債來(lái)彌補(bǔ)。
根據(jù)“關(guān)于2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告”(下稱預(yù)算報(bào)告)，2021年一般公共預(yù)算赤字規(guī)模安排為3.57萬(wàn)億元，比上一年減少1000億元。2021年新增地方政府專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元，比上年也減少1000億元。今年不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債。
因此，今年政府新增舉債總規(guī)模為7.22萬(wàn)億元，相比上一年減少了1.2萬(wàn)億元。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，由于經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，財(cái)政政策該應(yīng)由“應(yīng)急性”向“均衡性”“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變。借鑒國(guó)際貫例，財(cái)政赤字占GDP比重控制最好控制在3%左右。考慮到去年3.6%赤字率溢出效應(yīng)，以及應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和公共衛(wèi)生突發(fā)事件“雙危機(jī)”壓力紓緩，削減財(cái)政赤字率、不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債成為最優(yōu)現(xiàn)實(shí)選項(xiàng)。
中國(guó)政法大學(xué)施正文教授告訴第一財(cái)經(jīng)，與去年相比，今年財(cái)政擴(kuò)張力度有所降低，這是務(wù)實(shí)的做法，也讓財(cái)政更可持續(xù)，積極財(cái)政政策從去年應(yīng)對(duì)疫情的非常態(tài)走向常態(tài)。與此同時(shí)赤字規(guī)模和專項(xiàng)債規(guī)模依然維持在歷史高位，由于收入恢復(fù)性增長(zhǎng)，財(cái)政總支出比上年有所增長(zhǎng)，這也反映了積極財(cái)政政策不搞急轉(zhuǎn)彎，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)必要的支持力度。
根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年全國(guó)一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)為25萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)1.8%。今年全國(guó)政府性基金預(yù)算支出預(yù)計(jì)為13.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.2%。
預(yù)算報(bào)告稱，今年財(cái)政支出總規(guī)模比去年增加，重點(diǎn)仍是是加大對(duì)保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體的支持力度，著力保障國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)資金需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。
中央本級(jí)支出減、支持基層財(cái)力增、民生支出增
受去年財(cái)政收入基數(shù)較低影響，今年財(cái)政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。但由于新增財(cái)政赤字、動(dòng)用歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等一次性措施增加的收入大幅減少，不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債，實(shí)際可用的財(cái)力總量增幅較低。而剛性支出壓力較大，財(cái)政收支矛盾較大。
為了緩解財(cái)政收支矛盾，今年中央財(cái)政繼續(xù)帶頭過(guò)緊日子，大力壓減本級(jí)支出，連續(xù)第二年負(fù)增長(zhǎng)。
根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年中央本級(jí)支出約3.5萬(wàn)億元，同比下降0.2%。其中一般公共服務(wù)支出同比下降14.1%。
中央將壓減的財(cái)政資金，主要通過(guò)對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付來(lái)支持基層財(cái)政落實(shí)教育、養(yǎng)老、醫(yī)保等領(lǐng)域政策，增強(qiáng)困難地區(qū)財(cái)政保障能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付約8.3萬(wàn)億元，剔除特殊轉(zhuǎn)移支付后同口徑增長(zhǎng)7.8%。其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等增幅均超過(guò)10%。
施正文表示，今年基層財(cái)政依然比較困難，而主要基本公共服務(wù)都有基層政府承擔(dān)。中央加大對(duì)基層財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，有利于支持地方“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”。
王澤彩認(rèn)為，中央本級(jí)支出連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)為改革開(kāi)放以來(lái)未曾有過(guò)，落實(shí)了政府過(guò)緊日子要求。與此同時(shí)中央擴(kuò)大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，真正實(shí)現(xiàn)中央過(guò)“緊日子”，地方過(guò)“穩(wěn)日子”。
為了提高財(cái)政資金使用效率，今年常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，中央財(cái)政直達(dá)資金規(guī)模擴(kuò)大至2.8萬(wàn)億元，比上一年增加近萬(wàn)億，基本實(shí)現(xiàn)了中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋。
王澤彩表示，這將進(jìn)一步增強(qiáng)受益對(duì)象獲得感，持續(xù)為市縣基層惠企利民提供更加及時(shí)有力的財(cái)力保障。
今年民生領(lǐng)域投入力度進(jìn)一步加大。比如今年繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，達(dá)到每人每年580元。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng) 費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，達(dá)到每人每年79元。
企業(yè)稅費(fèi)減，經(jīng)濟(jì)活力增
去年為應(yīng)對(duì)疫情，中國(guó)實(shí)施了力度空前的2.6萬(wàn)億元減稅降費(fèi)政策，幫助企業(yè)渡過(guò)疫情難關(guān)。
今年中國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策
具體來(lái)看，今年將繼續(xù)實(shí)施增值稅、個(gè)稅減稅等制度性減稅降費(fèi)政策，企業(yè)和個(gè)人減負(fù)效應(yīng)會(huì)愈加明顯。去年部分階段性減稅降費(fèi)政策適當(dāng)延續(xù)。今年新增對(duì)小微企業(yè)、制造業(yè)等減稅降費(fèi)政策。
比如，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元。對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%等。
施正文表示，今年企業(yè)尤其是小微企業(yè)依然面臨較大困難，對(duì)此政府繼續(xù)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，尤其是新增對(duì)小微企業(yè)、制造業(yè)等減稅降費(fèi)政策，體現(xiàn)了減稅更加精準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)活力，有利于穩(wěn)就業(yè)保民生。
不少企業(yè)算起了減稅賬，把減稅資金投入創(chuàng)新研發(fā)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
比如，中國(guó)四聯(lián)儀器儀表集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)姜喜臣算了筆賬，四聯(lián)集團(tuán)今年預(yù)計(jì)研發(fā)費(fèi)預(yù)算3.3億元，若研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除從75%提高到100%，預(yù)計(jì)比現(xiàn)行政策可多減免1200余萬(wàn)元所得稅。節(jié)約下來(lái)減稅資金大方向還是持續(xù)用于科技研發(fā)方面的投入，加大核心技術(shù)研發(fā)投入力度和研發(fā)人員的激勵(lì)力度。
